The intrinsic logic， policy evolution， and practical pathways of rural human capital accumulation under the strategy of "Investing in People"

ZENG Zhiqing; YANG Han; ZHANG Jianwei

doi:10.13842/j.cnki.issn1671-816X.2026.03.004

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The intrinsic logic， policy evolution， and practical pathways of rural human capital accumulation under the strategy of "Investing in People"

更新时间：2026-06-02

- The intrinsic logic， policy evolution， and practical pathways of rural human capital accumulation under the strategy of "Investing in People"
- Journal of Shanxi Agricultural University(Social Science Edition) Vol. 25, Issue 3, Pages: 33-47(2026)
- 作者机构：
  
  1.西南民族大学经济学院，四川成都 610041
  2.西南民族大学民族与社会学院，四川成都 610041
  3.西藏大学经济与管理学院，西藏拉萨 850000
- 作者简介：
- 基金信息：
- DOI：10.13842/j.cnki.issn1671-816X.2026.03.004
  CLC： F124;F249
- Received：10 November 2025，
  
  Revised：2025-12-18，
  
  Published：31 May 2026
- 稿件说明：
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曾志庆，杨晗，张建伟.投资于人战略下农村人力资本积累的内在逻辑、政策演进与实践路径［J］. 山西农业大学学报（社会科学版），2026，25（3）：33⁃47.

ZENG Zhiqing，YANG Han，ZHANG Jianwei.The intrinsic logic， policy evolution， and practical pathways of rural human capital accumulation under the strategy of "Investing in People" ［J］. Journal of Shanxi Agricultural University（Social Science Edition），2026，25（3）：33⁃47.
曾志庆，杨晗，张建伟.投资于人战略下农村人力资本积累的内在逻辑、政策演进与实践路径［J］. 山西农业大学学报（社会科学版），2026，25（3）：33⁃47. DOI： 10.13842/j.cnki.issn1671-816X.2026.03.004.

ZENG Zhiqing，YANG Han，ZHANG Jianwei.The intrinsic logic， policy evolution， and practical pathways of rural human capital accumulation under the strategy of "Investing in People" ［J］. Journal of Shanxi Agricultural University（Social Science Edition），2026，25（3）：33⁃47. DOI： 10.13842/j.cnki.issn1671-816X.2026.03.004.

摘要

人口高质量发展是支撑中国式现代化的重要举措，重点在于投资于人。尤其是中国式现代化过程中全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展要求下，为坚持共同富裕这个战略基点，要通过投资于人进一步加强农村人力资本积累。为此，本文通过对2006年至2025年二十年的中央“一号文件”中的农村人力资本积累的具体政策性文件内容进行梳理，探索农村人力资本政策的发展历程和目标定位，并以政策内容和环境、供给及需求三大维度的政策工具对政策文本展开质性研究，分析政策演进规律。研究发现，政策内容上对农村人力资本的投资演进呈现关注基础、多点倾斜的动态特征，供给型政策工具居政策主导地位，环境型政策工具为政策支撑地位，需求型政策工具在政策应用层上略显不足。因此，未来政策需要调整投资于人的政策结构，激活投资于人的周期活力，搭建投资于人的工具箱，以应对农村人口负增长与经济转型的挑战，驱动乡村全面振兴，促进农业农村现代化发展。

Abstract

High⁃quality population development is a crucial measure to support the Chinese path to modernization， with a focus on investing in human resources. Especially in the process of comprehensively promoting rural revitalization and promoting integrated urban⁃rural development under the strategic foundation of common prosperity， it is necessary to further strengthen the accumulation of rural human capital through investing in human resources. To this end， this paper reviews the specific policy documents related to rural human capital accumulation in the "No. 1 central document" from 2006 to 2025， explores the development process and goal orientation of rural human capital policies， and conducts qualitative research on the policy evolution laws based on policy content， environment， supply， and demand as the three major dimensions of policy tools. The study finds that the evolution of investment in rural human capital in terms of policy content exhibits dynamic characteristics of focusing on the foundation and favoring multiple points. Supply⁃oriented policy tools dominate the policy， environmental⁃oriented policy tools support the policy， and demand⁃oriented policy tools are slightly insufficient at the policy application level. Therefore， future policies need to adjust the policy structure of investing in people， activate the cyclical vitality of such investments， and build a toolkit for investing in people， to address the challenges of rural population decline and economic transformation， drive comprehensive rural revitalization， and promote the modernization of agriculture and rural areas.

关键词

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