论耕地保护中的土地经营主体

周崇聪

doi:10.13842/j.cnki.issn1671-816X.2024.04.002

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论耕地保护中的土地经营主体

研究阐释2023年中央农村工作会议精神 | 更新时间：2025-12-19

- 论耕地保护中的土地经营主体
- On land management subjects in cultivated land protection
- 山西农业大学学报(社会科学版) 2024年23卷第4期页码：12-21
- 作者机构：
  
  广东外语外贸大学土地法制研究院，广东广州 510420
- 作者简介：
  
  周崇聪，研究方向：农村土地法制。
- 基金信息：
  
  2021年度国家社会科学基金项目“土地要素市场化配置改革中增值收益分配法治问题研究”(21BFX082)
- DOI：10.13842/j.cnki.issn1671-816X.2024.04.002
  中图分类号： D912.3
- 收稿：2023-12-23，
  
  修回：2024-01-18，
  
  纸质出版：2024-07-31
- 稿件说明：
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周崇聪.论耕地保护中的土地经营主体［J］. 山西农业大学学报（社会科学版），2024，23（4）：12⁃21.

ZHOU Chongcong.On land management subjects in cultivated land protection ［J］. Journal of Shanxi Agricultural University（Social Science Edition），2024，23（4）：12⁃21.
周崇聪.论耕地保护中的土地经营主体［J］. 山西农业大学学报（社会科学版），2024，23（4）：12⁃21. DOI： 10.13842/j.cnki.issn1671-816X.2024.04.002.

ZHOU Chongcong.On land management subjects in cultivated land protection ［J］. Journal of Shanxi Agricultural University（Social Science Edition），2024，23（4）：12⁃21. DOI： 10.13842/j.cnki.issn1671-816X.2024.04.002.

摘要

耕地保护作为一项基本国策，其保护主体应涵盖政府、土地所有权主体、土地经营主体等面向。土地经营主体作为耕地最为直接的使用人，享有耕地收益权利，决定了其作为直接的耕地保护义务承担者，并为耕地破坏行为承担不利后果。然而，现有法律就土地经营权属性和土地经营合同内容的规定含糊，难以稳定土地经营主体保护耕地的主观意志，且在土地经营主体耕地保护的权义规则失衡的背景下，难以为耕地保护提供规则指引。为此，通过赋权还权，激发土地经营主体参与耕地保护的动力，特别是经营主体为土地所有权人的情形；立法明确规定流转合同的一般性条款和形式等内容，为耕地投入提供稳定的意志基础；以个人行为约束和市场行为约束，以及单方约束和共同约束构造土地经营主体的耕地保护义务。

Abstract

As a fundamental national policy， the protection of arable land should involve the government， land ownership entities， land operation entities and other oriented. As the most direct user of arable land， land operation entities enjoy the right to arable land benefits， which determines its role as the direct bearer of arable land protection obligations and bears the adverse consequences for arable land destruction. However， the existing law are vague about the nature of land management rights and the content of the land management contracts， making it difficult to stabilize the subjective intensions of the land operation entities in protecting arable land； against the backdrop of imbalanced rights and obligations in arable land protection for land operation entities， it is difficult to provide regulatory guidance for arable land operation. Therefore， by empowering and returning rights， the participation of land operation entities in arable land protection can be stimulated， especially in cases where the operating entity is the landowner. Legislation should clearly stipulate the general terms and forms of transfer contracts， providing a stable foundation for arable land investment. Through individual and market behavior constraints， as well as unilateral and joints constraints， the arable land protection obligations of land protection entities can be constructed.

关键词

Keywords

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