城乡融合视域下西部农村“投资于人”的痛点分析及其应对策略

马光选; 王乐

doi:10.13842/j.cnki.issn1671-816X.2026.03.002

您当前的位置：

首页 >

文章列表页 >

城乡融合视域下西部农村“投资于人”的痛点分析及其应对策略

研究阐释党的二十届四中全会精神 ·“投资于人” | 更新时间：2026-06-02

- 城乡融合视域下西部农村“投资于人”的痛点分析及其应对策略
- Analysis of pain points and coping strategies for "investing in people" in western rural areas from the perspective of urban⁃rural integration
- 山西农业大学学报(社会科学版) 2026年25卷第3期页码：11-23
- 作者机构：
  
  云南大学马克思主义学院，云南昆明 650500
- 作者简介：
  
  马光选，研究方向：农村政策，乡村振兴。
- 基金信息：
  
  2024年国家社科基金年度项目(24XSH026)
- DOI：10.13842/j.cnki.issn1671-816X.2026.03.002
  中图分类号： D601
- 收稿：2025-12-23，
  
  修回：2025-12-27，
  
  纸质出版：2026-05-31
- 稿件说明：
移动端阅览
马光选，王乐.城乡融合视域下西部农村“投资于人”的痛点分析及其应对策略［J］. 山西农业大学学报（社会科学版），2026，25（3）：11⁃23.

MA Guangxuan，WANG Le.Analysis of pain points and coping strategies for "investing in people" in western rural areas from the perspective of urban⁃rural integration ［J］. Journal of Shanxi Agricultural University（Social Science Edition），2026，25（3）：11⁃23.
马光选，王乐.城乡融合视域下西部农村“投资于人”的痛点分析及其应对策略［J］. 山西农业大学学报（社会科学版），2026，25（3）：11⁃23. DOI： 10.13842/j.cnki.issn1671-816X.2026.03.002.

MA Guangxuan，WANG Le.Analysis of pain points and coping strategies for "investing in people" in western rural areas from the perspective of urban⁃rural integration ［J］. Journal of Shanxi Agricultural University（Social Science Edition），2026，25（3）：11⁃23. DOI： 10.13842/j.cnki.issn1671-816X.2026.03.002.

摘要

党的二十届四中全会明确提出新阶段由“投资于物”向“投资于物”与“投资于人”紧密结合的发展逻辑的转换，在城乡二元体制下，西部地区农民是全国层面“人”这一要素中的“最脆弱群体”，应该成为城乡融合发展阶段中最被重点关注的对象。从“需求—供给”的分析框架出发来看，新农村建设、西部大开发和脱贫攻坚等行动中，以“投资于物”为发展导向所进行的物质基础设施方面的建设已经取得重大进展，却存在西部地区农民发展失能、农事收入难增，进城务工人员融入难、城乡扎根失据，留守保障薄弱、群体福祉难继三大痛点。然而，乡村振兴归根结底是人的振兴，没有人的充分发展，就没有真正的乡村振兴。基于此，本文认为有必要在继续完善“物”的建设的基础上，加大投资力度完善“人”的建设，由此提出投资于“西部地区农民群体”的“新倾斜化”和“新非均衡”战略，以“耐心资本”投资于“城乡一体化”“福利均等化”和“服务均衡化”，化解西部地区农民群体发展痛点，以解决乡村振兴中“人的振兴”、区域协同发展中“人的发展”和中国式现代化进程中“人的现代化”等难题。

Abstract

The Fourth Plenary Session of the 20th Central Committee of the Communist Party of China clearly proposed the shift in development logic from "investing in material capital" to "investing in people" in the new stage. Under the urban⁃rural dual system， farmers in the western region represent "the most vulnerable group" within the national element of "people" and should become the primary focus during the stage of promoting integrated urban⁃rural development. From the "demand⁃supply" analytical framework， while significant progress has been made in physical infrastructure construction guided by the "investing in material capital" approach through actions like the New Rural Construction， the Western Development Strategy， and Poverty Alleviation， three major pain points persist： the impaired development capacity and stagnant agricultural income of farmers in the western region， the difficulties migrant workers face in integrating into cities and establishing roots across urban and rural areas， and the weak social support systems for left⁃behind groups， threatening their sustained well⁃being. However， rural revitalization is ultimately about human revitalization； but without the full development of people， there can be no genuine rural revitalization. Based on this， this paper proposes a "new tilting" and "new unbalanced" strategy focused on investing in the "farmer groups in the western region". It advocates employing "patient capital" to invest in "urban⁃rural integration"， "welfare equalization"， and "service balance"， thereby addressing the development pain points of these farmers. This approach aims to tackle the challenges of "human revitalization" in rural revitalization， "human development" in regional coordinated development， and "human modernization" in the process of Chinese modernization.

关键词

Keywords

references

中共二十届四中全会在京举行中央政治局主持全会中央委员会总书记习近平作重要讲话［N］. 人民日报， 2025⁃10⁃24 （01）.

赵辰昕 . 国务院关于区域协调发展情况的报告［EB/OL］.（ 2023⁃06⁃28 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. http：//www.npc.gov.cn/c2/c30834/202306/t20230628_430333.html http://www.npc.gov.cn/c2/c30834/202306/t20230628_430333.html .

席恒 . 西部地区乡村振兴促进共同富裕的重点［J］. 新型城镇化， 2023 （增1 ）： 24 .

李海绒 . 西部地区产业结构调整存在的问题及对策［J］. 经济纵横， 2016 （ 4 ）： 45 ⁃ 48 .

张绘 . 实现西部乡村产业高质量发展的机遇与挑战［J］. 人民论坛， 2022 （ 23 ）： 50 ⁃ 53 .

李宁，丁四保，赵伟 . 关于我国区域生态补偿财政政策局限性的探讨［J］. 中国人口·资源与环境， 2010 ， 20 （ 6 ）： 74 ⁃ 79 .

中机院产业规划网 . 陇西县现代农业特色产业发展问题及对策建议［EB/OL］.（ 2024⁃03⁃27 ）［ 2025⁃12⁃17 ］. https：//www.sohu.com/a/767271131_477039 https://www.sohu.com/a/767271131_477039 .

黄修国 . 着力破解工商资本下乡现实困境［J］. 当代县域经济， 2025 （ 7 ）： 9 ⁃ 11 .

新华社 . “菜贱伤农”又现：菜花地头每斤0.1元市场售2.5元［EB/OL］.（ 2017⁃04⁃12 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnK1UJH https://china.huanqiu.com/article/9CaKrnK1UJH .

左静 . 我国农村土地征收补偿问题研究［J］. 中国集体经济， 2016 （ 22 ）： 3 ⁃ 4 .

阜新蒙古族自治县人民法院 . 浅议失地农民合法权益保护过程中存在问题及完善建议［EB/OL］.（ 2025⁃03⁃13 ）［ 2025⁃12⁃08 ］. https：//fmx.lncourt.gov.cn/article/detail/2025/03/id/8742730.shtml https://fmx.lncourt.gov.cn/article/detail/2025/03/id/8742730.shtml .

上海证券报 . 让土地成为农民财产性收入来源［EB/OL］.（ 2008⁃03⁃05 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//www.moa.gov.cn/ztzl/lhnyjj_1/2008/200803/t20080305_98551.htm https://www.moa.gov.cn/ztzl/lhnyjj_1/2008/200803/t20080305_98551

三农瞭望台 . 2013—2024年我国农村居民收入特征与问题分析报告［EB/OL］.（ 2025⁃09⁃28 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//mp.weixin.qq.com/s/u2W-hvqeakwSghcrIe77EQ https://mp.weixin.qq.com/s/u2W-hvqeakwSghcrIe77EQ .

新华社 . 制造业数字化转型之问二：传统产业工人路在何方？［EB/OL］.（ 2025⁃07⁃09 ）［ 2025⁃12⁃17 ］. https：//www.gov.cn/zhengce/202407/content_6962162.htm?ddtab=true. https://www.gov.cn/zhengce/202407/content_6962

国家统计局 . 2024年农民工监测调查报告［EB/OL］.（ 2025⁃04⁃30 ）［ 2025⁃12⁃17 ］. https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202504/t20250430_1959523.html https://www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202504/t20250430_1959523.html .

章平，莫雪艳 . 粤港澳大湾区九市农民工市民化成本测算及对策［J］. 特区实践与理论， 2022 （ 3 ）： 87 ⁃ 93 .

昆明本地宝 . 2025年昆明医保住院待遇及报销比例！［EB/OL］.（ 2025⁃12⁃08 ）［ 2025⁃12⁃23 ］. https：//mp.weixin.qq.com/s/yw4xX49nbJhagojWlLx_Tg https://mp.weixin.qq.com/s/yw4xX49nbJhagojWlLx_Tg .

社保网 . 云南丽江农村合作医疗报销比例怎么算？合作医疗保险报销比例2025一览［EB/OL］.（ 2025⁃06⁃08 ）［ 2025⁃12⁃23 ］. https：//m.shebao.southmoney.com/yiliao/baoxiao/202506/1627825.html https://m.shebao.southmoney.com/yiliao/baoxiao/202506/1627825.html .

叶文辉，张琰 . 西部农村基础设施建设水平与地区差距——基于2000—2007年数据的解析［J］. 云南财经大学学报， 2010 ， 26 （ 4 ）： 127 ⁃ 134 .

中华人民共和国审计署 . 国务院关于2023年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告［EB/OL］.（ 2024⁃06⁃25 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//www.audit.gov.cn/n5/n26/c10423410/part/10423799.pdfl https://www.audit.gov.cn/n5/n26/c10423410/part/10423799.pdfl .

半月谈 . 村子重“化妆”，村民不买账［EB/OL］.（ 2023⁃07⁃20 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//nyncw.cq.gov.cn/zwxx_161/ywxx/202307/t20230720_12167342_wap.html https://nyncw.cq.gov.cn/zwxx_161/ywxx/202307/t20230720_12167342_wap.html .

湖北日报 . 破解皇陵寄递物流“最后一公里” ［EB/OL］.（ 2025⁃11⁃28 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//news.hubeidaily.net/pc/c_4829556.html https://news.hubeidaily.net/pc/c_4829556.html .

张艳 . 西部农村公共服务供给问题研究［J］. 特区经济， 2010 （ 7 ）： 202 ⁃ 203 .

郭菲，方圆，刘少然，等 . 2024年青少年心理健康与学业状况调查报告［M］//.孙向红，陈雪峰，陈祉妍. 中国国民心理健康发展报告（ 2023 — 2024

. 北京：社会科学文献出版社， 2025 .

杭州市人民政府门户网站 . 杭州市人民政府办公厅关于进一步深化户籍制度改革的实施意见［EB/OL］.（ 2023⁃04⁃13 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//www.hangzhou.gov.cn/art/2023/4/13/art_1229063382_18 https://www.hangzhou.gov.cn/art/2023/4/13/art_1229063382_18

30952. html .

新华社 . 我国2019年以来5000万农业转移人口进城落户［EB/OL］.（ 2024⁃05⁃27 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//www.gov.cn/lianbo/bumen/202405/content_6953810.htm https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202405/content_6953810.htm .

城市和小城镇改革发展中心 . 赵军洁：中国户籍制度改革历程回顾、改革估价和趋势判断［EB/OL］.（ 2022⁃06⁃28 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202206/t20220628_1328962.html https://www.ndrc.gov.cn/wsdwhfz/202206/t20220628_1328962.html .

中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见［EB/OL］.（ 2025⁃02⁃23 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//www.gov.cn/zhengce/202502 https://www.gov.cn/zhengce/202502

/content_ 7005158 . htm .

四川省财政厅 . 四川财政下达2025年衔接资金［EB/OL］.（ 2025⁃01⁃08 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//czt.sc.gov.cn/scczt/c102358/2025/1/8/f5e2425834794df88e0ffe7ae13d421b.shtml https://czt.sc.gov.cn/scczt/c102358/2025/1/8/f5e2425834794df88e0ffe7ae13d421b.shtml .

中国证券报·中证网 . 海证期货承担的云南墨江天然橡胶“保险+期货”项目全面铺开［EB/OL］.（ 2025⁃08⁃27 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//www.cs.com.cn/zzqh2020/202508/t20250827_6509361.html https://www.cs.com.cn/zzqh2020/202508/t20250827_6509361.html .

西西新闻 . 建设现代化产业体系当好苹果产业发展排头兵——访洛川县委书记张继东［EB/OL］.（ 2025⁃05⁃30 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//xixinews.com/shenghuo/20240530/45401.html https://xixinews.com/shenghuo/20240530/45401.html .

自然资源部 . 自然资源部关于持续推进农村房地一体宅基地确权登记颁证工作的通知［EB/OL］.（ 2025⁃06⁃28 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6890734.htm https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202307/content_6890734.htm .

湖北省人民政府办公厅 . 湖北省人民政府办公厅关于印发《重构武汉农村综合产权交易所工作方案》的通知［EB/OL］.（ 2025⁃09⁃17 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//www.hubei.gov.cn/zfwj/ezbf/202509/t20250917_5773416.shtml https://www.hubei.gov.cn/zfwj/ezbf/202509/t20250917_5773416.shtml .

经济参考报 . 改土改制并行山区长出“大农业” ——重庆渝北新集体经营近8万亩农地观察［EB/OL］.（ 2021⁃07⁃21 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//www.moa.gov.cn/xw/qg/202107/t20210721_6372389.htm https://www.moa.gov.cn/xw/qg/202107/t20210721_6372389.htm .

中工网 . 山东：财政“投资于人”助力稳就业［EB/OL］.（ 2023⁃08⁃12 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//chinajob.mohrss.gov.cn/c/2025-08-12/444989.shtml https://chinajob.mohrss.gov.cn/c/2025-08-12/444989.shtml .

淮南市人力资源和社会保障局 . 夯实培育平台技能照亮前程［EB/OL］.（ 2023⁃08⁃27 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//rsj.huainan.gov.cn/gzqk/xqgz/551837129.html https://rsj.huainan.gov.cn/gzqk/xqgz/551837129.html .

浙江省财务厅 . 省财政厅召开务虚会谋划明年工作［EB/OL］.（ 2024⁃12⁃19 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//czt.zj.gov.cn/art/2024/12/19/art_1164173_58930259.html https://czt.zj.gov.cn/art/2024/12/19/art_1164173_58930259.html .

禅城区农业农村局 . 关于申报2025年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金的公告［EB/OL］.（ 2025⁃04⁃27 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//www.chancheng.gov.cn/zwgk/zdly/xczx/content/post_6564519.html https://www.chancheng.gov.cn/zwgk/zdly/xczx/content/post_6564519.html .

中华人民共和国最高人民法院 . 关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释（二）［EB/OL］.（ 2025⁃09⁃01 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//www.ssf.gov.cn/portal/rootfiles/2025/09/01/1758444945387751-1758444945 https://www.ssf.gov.cn/portal/rootfiles/2025/09/01/1758444945387751-1758444945

395746. pdf .

武汉市人力资源和社会保障局 . 对市政协十四届四次会议第20250537号提案会办工作的意见［EB/OL］.（ 2023⁃05⁃12 ）［ 2025⁃12⁃11 ］. https：//rsj.wuhan.gov.cn/zwgk_17/fdzdgknr/qtzdgknr_71165/jytabl_71 https://rsj.wuhan.gov.cn/zwgk_17/fdzdgknr/qtzdgknr_71165/jytabl_71

167 / 202509/t20250902_2642294 . html .

光明网 . 人社部部长：无论你在哪里干社会保险接着算［EB/OL］.（ 2025⁃03⁃09 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//m.gmw.cn/toutiao/2025-03/09/content_1303987202.htm https://m.gmw.cn/toutiao/2025-03/09/content_1303987202.htm .

无锡市人民政府 . 一文读懂灵活就业人员如何参保缴费？［EB/OL］.（ 2025⁃11⁃04 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//www.wuxi.gov.cn/doc/2025/11/04/4680777.shtml https://www.wuxi.gov.cn/doc/2025/11/04/4680777.shtml .

刘欢 . 基本公共服务均等化视角下的地方政府财力测算与分析［D］. 长春：东北师范大学， 2016 .

泰州市发展改革委 . 全市农村公共基础设施管护典型推介之二：泰兴市强化“四力”推进农村公共基础设施管护城乡一体化［EB/OL］.（ 2025⁃03⁃04 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//fgw.taizhou.gov.cn/xwzx/tzgg/art/2025/art_e5f639ea0d65467c861bb885151a9635.html https://fgw.taizhou.gov.cn/xwzx/tzgg/art/2025/art_e5f639ea0d65467c861bb885151a9635.html .

央视网 . 民生一件事| 探索社区“老少共托”服务便民“小”细节尽显为民“大”情怀［EB/OL］.（ 2024⁃10⁃21 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//news.cctv.com/2024/10/21/ARTI3LMnhCSsGqHrd66wnYni241021.shtml https://news.cctv.com/2024/10/21/ARTI3LMnhCSsGqHrd66wnYni241021.shtml .

中华人民共和国财政部 . 以政府购买服务激活深化改革“大棋局” ［EB/OL］.（ 2022⁃05⁃27 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//sd.mof.gov.cn/zt/dcyj/202205/t202205 https://sd.mof.gov.cn/zt/dcyj/202205/t202205

27 _ 3813773 . htm .

北京科技大学 . 北京科技大学甘肃研究生支教团“四线四度”关爱留守儿童心理健康教育［EB/OL］.（ 2020⁃07⁃20 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2020n/2020_zt11/gaoxiaodt/202007/t20200720_473874.html http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_zt/moe_357/jyzt_2020n/2020_zt11/gaoxiaodt/202007/t20200720_473874.html .

昭通市民族宗教局 . 昭通市以“三个桥”深化各民族心理互嵌［EB/OL］.（ 2025⁃11⁃25 ）［ 2025⁃12⁃19 ］. https：//mzzj.yn.gov.cn/html/2025/difangdongtai_1125/4061521.html https://mzzj.yn.gov.cn/html/2025/difangdongtai_1125/4061521.html .

贾晓俊 . 促进公共服务均等化的均衡性转移支付改革方案设计［J］. 财政研究， 2011 （ 6 ）： 6 ⁃ 10 .

浏览量

下载量

CSCD

文章被引用时，请邮件提醒。

提交

工具集

关联资源

投资于人战略下农村人力资本积累的内在逻辑、政策演进与实践路径

“嵌入农民生活”：乡村治理创新有效的内在机制——基于湖南省宁乡市D镇的田野调查

农户农膜回收意愿与行为影响因素差异研究——基于元分析方法

农业技术进步对耕地地租和地租率的影响研究——以设施蔬菜农产品为例

能力赋能：以“投资于人”助推乡村全面振兴研究